煤矿安全绩效与风险评估试点成果经验报告
  时间:2019-06-03 15:04:56  作者:本站编辑  点击量:335   
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唐山矿业分公司是开滦集团所属的大型主力生产矿井之一,始建于1878年,至今已有近138年的历史,是中国大陆最早采用西法开采的煤矿,近几年矿井原煤产量保持在400万吨左右。悠久的历史给我们留下了丰厚的管理文化传统,形成了独具特色的安全管理方法。但一些根深蒂固的安全观念和习惯做法,一定程度上影响着公司安全管理水平的提升。随着中欧高危行业职业安全与健康项目(简称中欧项目)的持续深入推进,公司将欧盟的Elmeri安全绩效监控、3T风险评估方法与安全质量标准化工作和安全隐患排查体系进行有机结合,通过借鉴国外安全管理工作的方式方法,从安全管理制度设计、员工教育培训、安全质量标准化、隐患排查处理等方面有效改进工作,不断完善工作机制,创新工作方式方法,矿井的安全工作保持了持续稳定的发展态势。项目实施以来
我们主要做了以下工作:

一、认真组织培训,深化安全教育,为项目实施打下坚实基础

中欧项目专家组分阶段在我公司进行了多次调研、交流、考察与培训。期间,公司主要领导及主管安全的负责同志就安全管理概况、安全管理经验、安全管理问题和困难、安全思想教育、安全技术培训、“三违”行为管控,以及“三级隐患排查、两级安全确认”矿井隐患排查工作机制的运转模式进行了深度交流。为取得较理想的培训效果,公司选派采、掘、开、职业健康等专业的业务骨干参加培训,并做到管理人员、班队长及现场一线员工多层次人员全覆盖,保证了培训工作的实效性。

培训期间,欧盟专家通过理论培训和井上生产车间、井下采掘工作面现场指导的方式,深入浅出地讲解了利用安全风险评估建立隐患排查治理常态化机制的重要性和具体做法,并就如何采用可靠的安全指数评估和安全管理现状评价,持续提高安全管理水平进行了研讨。培训学员与欧盟专家进行了广泛的沟通与交流,学员们就各自岗位安全风险评估,向欧盟专家成员进行咨询,同时也结合自身工作实际,提出了许多改进意见,得到了专家们的一致好评。

公司一直坚持把安全教育培训工作作为煤矿企业安全管理工作的重要基础之一,但要真正做到在安全生产管理工作中取得进步,必须坚持装备、管理、培训相并重的原则。在三个并重当中,装备是前提,管理是基础,培训最重要。欧盟的安全管理理念充分也体现了这一点:他们认为煤矿风险评估是安全管理系统上的重点环节,作为应用成熟的3T风险评估方法也从管理角度科学细分技术因素、人的行为因素的风险评估与防控,并重点指出应对管理层、监察人员和工人进行全面培训,从而更有效地识别安全风险,并持续改进风险评估过程。Elmeri安全绩效监控更是将人的安全行为作为考核评定的项目之一,同时要求将其作为员工安全健康管理培训的工具,要求通过专项的培训,增加员工在工作中鉴别不安全行为和环境的能力。

根据集团公司关于项目培训实施方案的整体要求,结合公司安全教育培训工作实际,我们以“小组讨论”和“班组自查”为载体,积极围绕推进节点,采取理论讲授与岗位实践相结合的方式,针对不同层次、不同类别人员开展安全生产教育培训,进一步提高从业人员的安全素质。主要做了以下三方面工作:

一是建立和完善层级有序、职责清晰、资源共享、运转高效的培训管理体系。进一步强化安全培训制度建设,充分整合现有培训资源,通过落实培训工作目标责任制,明确培训相关单位和人员在培训工作中的具体职责与任务,确保员工培训体系高效运转及培训任务的全面实施。对基层区科培训工作进行了细化要求,重点推进“教考分离”工作,解决员工培训入心入脑问题,进一步提升培训工作的针对性和实效性,确保培训工作落到实处、取得实效。

二是进一步强化培训的组织实施,分层次开展针对性培训。在工作中我们突出安全生产教育和培训工作重点,对公司管理人员、班组长和员工层次进行不同层次的培训。管理层次主要通过系统介绍国外先进的安全管理理念,结合国内外安全事故案例,使管理人员对落实安全主体责任有了更深刻的理解。班队长层次作为现场安全管理的一线指挥者,负责落实本单位的具体安全生产工作。我们以班组为单位组织专题培训班150余期,以全员参与、小组讨论方式开展全员安全绩效监控与3T风险评估培训,通过开展岗位安全隐患排查与安全操作对标学习,使参训员工学会工作方法,能够将安全绩效监控方法应用到日常工作中,从而提升员工岗位安全操作技能。

三是注重安全警示教育,提高员工安全防范意识。我们设置专门的事故案例课件库,选取国内外和集团公司近年来发生的典型事故案例400余个,采取循环往复的方式不间断开展事故案例教育。在讲授过程中,充分利用多媒体教学手段,还原事故经过,对事故性质、事故原因、事故教训以及应采取的防范措施进行深入解读,不断强化案例警示教育的针对性和视觉冲击力。同时重点结合井下各部位、各岗位安全隐患点,阐述现场安全防范要点,不断提高员工的危险预判能力,进一步规范员工的作业行为,从根本上杜绝人的不安全因素,最大限度地避免安全事故的发生。

二、不断提高认识,注重借鉴融合,持续改进安全管理工作

公司党政领导高度重视中欧项目的推进实施工作,一致认为项目所引进的安全管理理念先进,Elmeri安全绩效监控和3T风险评估内容丰富具体,可操作性强,对于促进公司职业安全与健康水平的不断提高具有指导和借鉴意义,对公司的安全管理必将产生积极影响。为此,公司成立了合作项目管理领导小组,指定了安全管理部作为联系部门,具体负责项目的试点应用、效果评测、反馈交流及推广实施工作。公司党政领导多次利用安全办公会对项目推广工作进行部署,要求各单位加强对项目推进工作的宣传引导,重视合作项目实施推进,制定详细方案确保合作项目落地生根、开花结果。从前期应用情况来看,项目推广良好,并在实际应用中取得了预期效果。主要有:

一是实行基层单位安全风险动态监控。对照Elmeri指数观察法,我们将基层区科作为监控对象,明确了单位在安全事故防控、员工行为管控、安全质量标准化、隐患问题排查整改、基础资料管理及现场隐患和危险源控制等方面的指数评价标准,按照不同的监测周期,对各种安全风险进行实时动态评估,每周进行一次安全监管重点单位预分析,并将分析监测结果及时反馈到公司管理层。同时,针对安全监管重点单位存在的倾向性问题,由公司主管领导牵头,组织职能部室现场办公,协助单位制定整改措施,纠正安全管理工作中存在的问题,及时改善安全监管,有效扼制监控对象安全状态的不良转化。

二是推进实施“解剖麻雀法”安全管理。结合煤矿安全事故原因分析以及事故各主导因素的风险评估,公司制定了全面推行安全管理“解剖麻雀法”工作安排,全方位排查矿井在工艺、设备、管理、人员素质等各方面的缺陷和问题,重点深化在事故预防和控制层面的防控,在“零事故”标准下设计管控体系,改进各项安全管理工作。同时,根据3T风险评估方法,不断强化安全事故案例剖析,从“人、机、环、管”多角度进行风险评判,制定有效的危险控制措施,进一步完善事故防控体系。

三是改进检查方式,提升矿井安全质量标准化水平。参考ELmeri观测表的设置标准,公司安全管理部门以专业小组为单位,以每旬为一个检查周期,以全面覆盖、不留死角为工作要求,对井下现场各区域、各礃进行全系统对标检查,丰富了检查项目,细化了评测标准,使安全质量检查更趋科学合理。在检查中,严格对照各部位检查内容、检查标准、赋分标准等内容,采取现场打分,客观真实反映标准化水平;针对检查出的各项问题,按照“五定”原则,责成被查单位指定责任人限期进行整改,并安排专人重点对整改落实情况进行动态督导,确保整改到位。
此外,公司还通过开展形式各样的质量标准化活动,制定专项工作规划安排,对全域全程质量标准化推进工作进行详细的部署,明确各生产单位重点区域、重点部位的标准化治理工作责任范围,制定分阶段达标计划。要求各基层单位持续改进安全生产基础环境,出亮点、创精品,从根本上促进煤矿安全生产的稳定好转。

四是推行班队长首席安全负责制和员工岗位“高压线”管理。围绕提高现场人员的安全质量意识和危害辨识控制能力,进一步规范“两个行为”,对井下现场的重点部位、重点岗位和重点人员进行安全确认;通过细化各岗位的安全隐患排查,全面推行了“手指口述”式安全确认法,进一步强化了现场安全管理,促进了规范操作的落实。通过常态化督导各单位加强制度学习,让员工熟悉掌握现场安全防范要点,并坚持每天在班前会上对员工进行岗位“高压线”抽测,要求单位根据条件变化,及时修订重点部位、重点岗位安全盯防重点。同时,本着抓实、抓细、持续改进的原则,进一步明确了安全管理重点部位、重点岗位的关键工序,细化了班队长首席安全负责制“关键工序现场盯防”的管理要求,进一步明确了班队长落实主体责任,履行安全职责的工作路径。

三、典型引路,分步推进,全面实施合作项目内容

根据项目实施工作安排,公司在回采、掘进、开拓及地面金属加工厂点选取了4个单位先行试点。Elmeri安全绩效监控和3T风险评估是基于提升现场安全管理的科学评价体系,其核心是对作业现场和作业过程中危险源以及可能发生事故各环节、要素的辨识和预防的管控过程。其推广实施的重要前提是要有效调动现场管理人员和员工安全生产的主动性,提高员工防范危险的意识,通过实时动态掌握生产因素的安全状态情况,使作业现场安全隐患得到控制,从而保障安全生产。

结合基层区科现行的安全管理基本体系,相关试点单位从安全隐患排查和安全质量标准化创建两个方面进行工作流程再造。安全隐患排查方面,在公司“三级隐患排查、两级安全确认”的隐患排查体系基础上,不断细化区科级隐患排查工作要求,鼓励全体员工参与安全隐患排查,并及时告之现场隐患内容,采取有效措施进行防控。同时,统一了隐患排查工作基础记录,进一步提升了工作规范化水平。安全质量标准提升方面,结合国家煤矿安全质量标准化标准,有效吸收Elmeri指数观察法和现场检查表评价的优越性,分专业优化对标检查项目和内容,特别强调重点部位、重点岗位和重点人群的安全确认,并明晰了各层次的人员管理责任,有效提升安全监管的针对性。

一是修改完善区科安全管理制度。区科安全管理制度是公司安全管理制度体系的神经末梢,也是实际指导生产作业现场安全行为的重要工具,是实现安全生产的基础保障。为适应项目实施对安全管理要求的调整变化,公司要求相关试点单位针对新的管理规范,打破固有的管理模式,借鉴中欧项目成果,对原有的安全管理制度重新进行整理设计,重点强化区域系统安全检查、重点人群排查帮教、安全质量管理等方面工作,并突出强调过程管理和结果控制,体现各单位的独立性和特色性。

二是加强班前安全确认工作。公司将提升区科班前会质量作为安全管理的重要基础工作来抓,严格督导单位落实“准军事化班前会”基本程序。在此基础上,增加对当班下井员工的岗位“高压线”内容抽测,时刻提醒员工规范操作、远离违章。此外,推广“工前安全讨论”,以多人作业小组为单位,利用班前10分钟,采用Elmeri指数观察法,系统排查现场作业环境、人员及安全设施存在的安全隐患,结合当班从事的重点工作进行针对性安全防范布置。

三是强化服务,全程参与基层单位隐患排查。公司要求主管安全管理员,每周至少各参加一次区科的安全专业会、现场隐患排查活动、群众安全会和内部事故分析活动,又称为“四必须工作法”,系统掌握区科安全管理工作开展情况,并动态发现单位管理工作中存在的问题和不足,及时进行纠偏,推进试点单位管理成果转化。同时要求区科强化与职能部门的沟通交流,及时汇报相关工作情况,将隐患排查的工作安排和质量标准化治理阶段性工作计划和实施方案按时报送安全管理部门,通过机关部室与基层单位的协同安全管理,有效提升安全监管水平。

四、项目推广应用取得的效果 

一是增加了员工安全观念,规范了操作行为。我们认为,强化员工行为管理最有效的方法是增强员工的安全意识,落实安全主体责任。通过汲取中欧项目新的安全管理理念,我们的最大收获是增强了管理人员依法依规管理和员工按章操作的意识。同时通过强化安全技能培训,有效提升了员工队伍的安全综合素质。通过推行班队长首席安全负责制和员工岗位“高压线”等管理方式,持续提升了各岗位人员危险辨识能力,调动了广大员工参与安全管理的积极性和主动性,使员工普遍养成了作业前查找安全隐患,落实安全措施的安全行为习惯,真正做到不安全不生产。项目实施以来,员工“三违”率同比下降30%以上,人人都是安全生产把关人的氛围日趋浓厚。

二是强化了公司安全管理,安全生产创出新水平。2014年以来,煤矿经济形势下行对公司安全生产产生了一定程度影响,对安全工作提出了严峻挑战。在经济形势新常态的大背景下,我们充分吸收借鉴中欧项目的理念和成果,以有效应对安全管理面临的新情况、新问题为课题,从安全管理制度设计、管理流程的创新、工作方法改进和员工安全技术培训等方面进行了大量尝试,不断夯实安全管理基础,增强了安全工作的主动性。从安全管理结果看,项目实施两年来,公司安全管理水平显著提升,2015年实现了“安全生产自然年”。“安全自主管理区科”占比近50%,实现了安全与效益的双赢。

两年多来的工作实践充分证明,中欧项目前景广阔。新的理念和方法给安全管理带来的提升和转变,也促使我们进一步坚定了深化项目推进,积极探索新的管理方法,实现安全管理提档升级的信心。