2009年赴澳大利亚安全生产管理与应急救援体系建设培训总结报告
发布时间: 2013-04-19 22:14   作者:本站编辑   来源: 培训处   浏览次数:918

 

为了学习借鉴澳大利亚安全生产应急管理方面的法律法规、支持保障及应急救援体系和队伍建设先进经验和技术,促进我国煤矿安全生产事业的发展,经国家外专局批准,由国家安全监管总局应急指挥中心处长孔亮任团长,河南、安徽煤矿安全监察机构、四川成都市安监局和黑龙江、陕西、河南部分煤矿企业单位的15名成员组成的安全生产管理与应急救援体系建设培训考察团,于200912月赴澳大利亚进行了为期20天的培训学习和考察交流。现将有关情况报告如下。
一、培训考察基本情况
为保证安全、圆满完成这次培训考察任务,培训团出国前进行了认真准备。124培训团15名成员在北京接受了国家安全监管总局外事部门的出国培训,通过相关政策学习和外事纪律教育,使每位成员树立了强烈的爱国意识以及责任意识,熟悉了出国安全注意事项,明确了学习、纪律和生活等方面的要求。同时,建立了临时组织机构,成立了领导小组, 15名成员分设3个小组,小组长具体负责本小组学员管理、学习、生活、讨论和总结等工作。
125培训团从北京出发,6日上午到达澳大利亚悉尼,随即按照培训计划进入紧张的培训学习。在澳期间,培训团先后听取了悉尼科技大学教授(Bruce Hill)对澳大利亚基本国情及采矿业概况、安全管理的介绍;接受了新南威尔士州生命与救援国际培训机构首席培训师关于风险评价、密闭空间应急救援相关培训,实地参观了该培训基地建设情况和培训装备设施,观看了煤矿井下三维模拟仿真救灾培训系统;参观了西太平洋直升机救援服务中心应急管理和应急救援的实施情况;参观了澳大利亚最大科研机构--联邦科学与工业研究组织(CSIRO);听取了堪培拉大学教授(Bruce Arnold)关于澳大利亚应急救援相关法律法规的专题报告;访问了昆士兰州健康安全局,并同该州安全生产监督管理局政策部、应急管理中心和矿产能源部等主要官员进行了座谈交流,对昆士兰州矿山安全管理和应急救援体系建设有了更加深入的了解。
21天的学习培训和考察过程中,全体学员非常珍惜这次难得的出国学习机会,上课认真听讲,做好笔记,积极收集索要有关资料,讨论交流时结合各自实际,积极大胆提问,不漏过任何想要了解的问题,每次课都超过安排时间,课后及时总结和交流学习心得,力求最大收获。参观拜访时礼节得体,得到了授课老师、政府官员和接待方的赞赏。通过培训学习,团员们一致认为,增长了见识,开阔了视野,增进了了解,建立了友谊,收获很大。
二、澳大利亚安全管理主要特点
(一)澳大利亚煤矿基本情况
澳大利亚主要矿产为煤矿、铁矿、黄金、锂、锌、镍等,其中煤矿占66%,是世界第四大产煤国和最大的煤炭出口国(约占总产量的80%)。澳大利亚煤矿安全生产处于世界领先水平,2000-2001年度百万吨死亡率仅为0.0142003年以来煤矿井工开采基本实现了零死亡。澳大利亚矿山全部为私人企业,煤矿大多集中在新南威尔士州和昆士兰州,分井工和露天开采,露天矿产量占60%以上。新南威尔士州有煤矿60个,煤矿工人约1.4万人,井工与露天各占50%;昆士兰州有煤矿20个,其中井工矿13个,最大的井工矿井年产煤800多万吨,员工500多人。澳大利亚煤矿工人平均年龄40多岁,平均工资10-12万澳元,是澳大利亚收入最高的行业。澳大利亚煤矿开采自然条件比较好,煤层埋藏比较稳定,开采深度一般在200-500机械化程度高,装备及安全设施先进,用人少,效率高,2008年全员工效平均4.73/小时·人。井工矿自然灾害主要是瓦斯,开采前先抽采瓦斯,抽出的瓦斯不允许直接排放到空气中,而要作为资源被利用,抽采符合标准后才能进行开采设计。
(二)澳大利亚安全管理主要特点
1.法律在安全生产管理中具有至高无上的地位。澳大利亚为联邦制国家,实行联邦政府、州政府和地方政府三级管理模式,法律法规是一切管理工作的基础和根本,任何人违法都要受到严厉惩处。因此,依法行事在每个人脑中根深蒂固,成为每个人高度自觉行为。联邦政府只负责政策、法律、外交及税收等大事情,绝大多数事情交州政府管理,地方政府主要是执行。澳大利亚各个州都有自己的参众两院,有独立立法权,州法可以比联邦法要求更严。
联邦政府对矿山安全主要通过立法来实现,1984年制定了《职业安全健康法》,1994年制定《矿山安全健康法》,每五年修订一次。根据昆士兰州司法局介绍,联邦政府新的《职业健康安全法》草案已经向社会公布,如果各州议会全部通过,各州原来的职业健康安全法将被废除。澳大利亚各州的安全法律各不相同,如昆士兰州《工作地点健康和安全法律》(普通法)、《煤矿安全监察与健康法案》(行业法)同时存在,而新南威尔士州只有《职业安全与职业健康法案》。
澳大利亚的矿井处处强调安全,而且每一项措施都有法律制约。矿主和经理人如果不遵守法律和制度,不履行安全责任,他们的专业执照会被注销并终身禁入,如果出现死亡事故,业主可能被处100万澳元的罚款,还会坐牢。员工不仅要依法严格执行安全生产操作规程,还有监督上司、同事的权力和查找、汇报不安全因素的义务,如果自己违反规定作业或发现潜在险情不报告,同样会被处罚、辞退,由自身原因造成的伤残甚至死亡,矿方和保险公司不予经济赔偿。
2.安全监察执法力度大、效率高。澳大利亚联邦政府没有单独的矿山安全监察部门,而是由员工教育和工作场所关系部(Education Employment and Workplace Relations)进行兼管。州政府负责具体管理工作,不仅负责矿山设计的审查,还要负责矿山安全、生产、环境的监察工作。各州都有职业安全卫生局,监察员有独立执法权,会不定期随机对企业进行安全健康监察,根据问题的不同,可以执行下发整改通知书、禁止通知书、违章通知书(现场罚款)、提起公诉。如在危急情况下,可以下令立即撤除人员,将该矿无限期封闭或封闭到监察员规定的期限到期。企业有权申诉,但申诉期限内必须执行。问题多、违法记录多的矿井被检查次数多,处罚力度也大。澳大利亚安全执法罚款力度很大,对企业罚款可达百万澳元,对个人罚款最高可达20万澳元。澳大利亚安监人员工作效率高,如昆州约有20万个工作场所,217万工人,而健康安全局只有监察员250名,每个监察员平均分管800多个工作场所,矿山资源局46名安全监察员负责昆州所有矿山的安全监察;新南威尔士州有监察员办事处30多处,监察员300多人,分管全州安监工作,每人每年监察130多次,每月都要写监察执法情况报告。
近年来,昆州健康安全局尝试“可执行的承诺”执法监察,得到企业和社会积极响应,取得很好效果。“可执行的承诺”监察执法是一种创新,即:州健康安全局与企业签订承诺协议,企业按照协议规定,拿出数倍于现场罚款的钱,用于企业安全设施改善和安全培训等工作,州监察员负责落实跟踪,而不真正罚款。该方法的实施,减少了企业不良记录,降低了保险费,企业乐意接受。
3.风险管理规范有效。澳大利亚安全管理正在从传统的规范性法律约束向以风险评估为主导的管理转变。风险管理在各行业普遍推行,是预防事故和保证员工安全与健康的主要措施,不进行风险评估的公司不准开工。风险管理包括发现危害、评估风险、找出最好解决办法、落实运行控制和监控复查五个部分。风险评估是风险管理的基础,首先要找出与工作有关的所有危害因素,逐一列表汇总,由操作人员、技术人员、安全部门人员、经理等进行集体讨论,充分发扬民主,按照因素的危险程度、发生事故的机率和后果的严重性,对风险进行分析评估,由高到低划分为五个等级。根据风险等级,制定监控和处理措施,消除或将风险控制在可接受范围内。风险管理全过程所有记录必须完整保存,包括未被采纳的意见,为事故救援和事故调查分析时查阅。现在,风险评估已经融入到生产活动各个环节,如煤矿工人下井之前必须要先了解本岗位安全风险评估情况,并完成3页纸的答题,回答正确后方可下井;到达工作场所,没有得到分管工长同意,任何人不得进入,因为按规定工长要对工作场所风险评估情况进行检查确认,并把检查结果写在工作场所的主要入口处,保证在安全条件下工作,分管工长每两个小时检查一次,交班时将报告书交给下班同事,由下班人员对新问题进行风险评估。风险评估如下图。
 
 4.工会组织作用突出。澳大利亚工会组织在安全生产中起着重要作用,工会组织中有专人负责员工健康和安全工作。工会组织站在工人立场上,替职工说话,为职工办事,工会参与企业的安全工作委员会,知道哪些是安全隐患,发现企业主安排不利于员工健康安全的行为有权制止,企业主违法行为,工会组织会直接替员工告上法庭。企业提出的口号是:具有竞争力的企业一定是工作安全的企业;多少钱也抵偿不了一条生命;一旦发现不安全因素,就要坚决停产。
5.重视培训工作。煤矿安全培训分四个层次,即操作人员、检查人员、中层管理人员、矿长。所有人员必须在政府认可的符合资质审查机构规定标准的机构进行培训,并取得资质证书才能上岗,每年要有1天复训。参加培训人员也必须具备相应条件,检查人员必须在操作岗位上工作2年以上;中层管理人员必须在检查人员岗位上工作2年以上;矿长必须在中层管理人员岗位上工作4年以上。从一名工人到矿长,至少需要10年以上煤矿工作经历。员工上岗前,都要接受4天的安全培训,经考核合格后,填写一份安全培训认可表才能上岗。每天工作前,也要进行安全训导,工作主管将每个人要做的工作可能遇到的危险因素告知其本人。矿山设有专职人员负责对临时需要下井的外来人员进行临时短期安全培训,告知在危害生命时应采取哪些紧急措施,经现场考试合格后才允许下井。
6.保险制度完备。在澳大利亚企业不参加保险不允许开工。保险费用的高低依据企业上年的安全生产情况和安全历史记录而定。一个企业若不重视安全生产,事故多、违法记录多、安全条件差缴纳的保险费就会很高甚至被拒保,反之,可降低保险费。企业必须为员工缴纳保险,员工也可以自己再缴纳个人保险。员工保险费也与个人安全历史记录密不可分。在完全因为员工个人原因而企业无过错的事故中,保险公司将不负责对该员工进行赔偿,该员工还可能被追究法律责任。
三、澳大利亚应急救援体系建设情况
(一)应急救援法律。联邦政府为保护公众生命和财产,应对各种突发事件,已形成了完善的应急救援法律体系。1972年制定了《紧急救援法》和《民间国防法》,并在此基础上制定了《国家紧急救援法案》。各州也有自己的应急救援法规,如,昆士兰州2003年制定了《灾害管理法》,这些灾害包括飓风、地震、水灾、暴风雪等自然灾害,爆炸、火灾或化学物品泄漏、基础设施故障等生产安全事故灾害,也包括昆虫传染、瘟疫爆发等灾害。
(二)应急预案。澳大利亚至上而下都制定了细致的减灾救灾应急预案。比如昆士兰州制定了包括对地方政府、灾难地区和州政府要求的以及州政府部门的分工和配合的应急预案(减灾救灾管理系统)。昆士兰州政府部门的应急功能与负责部门见下表。
功 能
负责部门
灾难管理的协调系统
紧急服务部
社区恢复
社区部
运输及运输工程
交通部和主要公路部
卫生
昆士兰卫生局
建筑和技术维护
公共建设工程部
政府的资金调拨
昆士兰采购部
通信
公共工程建设部和信息、经济和娱乐部
电、燃料和汽油供应
能源部
分洪
天然资源部
昆士兰州政府安全生产管理部门每年会组织23次综合演练,制定演练标准,检验应急救援的协调与配合情况,查看人员疏散时间、救援队伍及装备到达时间等。昆士兰州政府安全生产管理部门每年会随机抽查企业进行应急预案演练。政府部门到达一个煤矿,临时设定某种灾难,告知矿方,要求矿方立即按照预案进行施救,从中检查企业的应急处理能力,政府聘请专家进行实地考评,如果演练问题多、出现失误,该矿可能被停产或罚款,救护人员重新接受培训。
(三)应急响应。所有事故处置都需通知州政府有关部门。一般性事故,由企业自己组织救援;较为严重的事故,企业除自己组织救援外,需通知专业救援公司,专业救援公司派出专业救援人员到事故现场进行救援指导或进行事故处置,同时,通知医院、警察派员赶赴现场,为救援提供帮助与支持。大的灾难,包括水灾、海啸、地震、飓风、风暴潮、林区大火、暴风雨(雪)、山崩等,由州长启动预案,政府可以动用一切资源,包括私人财产,必要时可以动用军队,州政府可以请求联邦政府帮助。灾难处理后对私人的财产政府给予一定补偿。
(四)救援理念。救援人员首先保证自己的安全,如果不能确保自身安全,即便灾区有人需要救援,也不会拿自己的生命去换取别人的生命,这是法律所允许的。西太平洋直升机救援服务中心提出,关注失败比关注成功更重要;从失败中学习,帮助今后成功救援;保证自身和飞机安全,才能不断去执行救援任务。
(五)救援队伍建设。澳大利亚的应急救援队伍由专业队伍、兼职人员和志愿者三部分组成。专业救援队伍人员素质高,装备好,经过专职培训,取得资格证上岗,如新州的4个矿山救援站,60人,直升机救援服务中心4个;昆州煤矿救援应急救援中心一个,12人。救护站(或中心)负责矿山救护队员的培训、矿山救护装备的维护保养、矿山救护队伍的组织、应急救护指导以及矿井事故抢险救援工作,实行24小时紧急救护服务。重点行业和社区都有兼职救援队伍,如煤矿有自己兼职的救援人员,新州法律规定,煤矿职工人数的25%要经过专业救援培训,其中要有5%的人员作为兼职救援人员随时待命;昆州规定,矿山救护队员人数要占员工(包括矿工、安全管理人员)总数的5%。这些兼职救护队员上岗前,必须经过2个月的培训,具有2年以上的井下工作经历和急救证书,此后,每年必须通过1次极其严格的体检、体能测试,2个月一次复训。志愿者队伍发展成熟,昆士兰州有15000个应急志愿者。
(六)救援装备。澳大利亚部分救援技术装备比较先进,且有不少独特值得借鉴之处。如,密闭空间培训专用舱、车载式移动培训车、每秒15立方米的惰气发生装置、气体分析化验车、井下快速逃生车等。井下快速逃生车见下图。
  
煤矿井下快速逃生车是改装的柴油车,价格为25万澳元,可以在瓦斯含量10%的情况下操作。车上装有氧气源,气体检测器和导航仪等,平时停在工作区域中,发生事故后,在完全黑暗情况下,依靠车载导航系统将险区人员快速撤离灾区。
澳大利亚煤矿都必须安装井下逃生导向绳,矿工能在黑暗情况下顺着绳索指引方向快速撤离灾区;煤矿井下工作地点附近配有与工作人员数量相同的氧气呼吸器,主要逃生巷道每隔1500左右还设立一个备用氧气呼吸器存放点,供矿工逃生和救援人员更换;并将部分救护装备存放在井下,一旦井下发生事故,井下兼职救护人员能在井下直接佩戴装备,快速投入救援工作,为救援工作争取了宝贵时间。
澳大利亚研制出三维模拟仿真灾害系统,利用三维技术,模拟井下工作场景和灾害场景,员工或救护人员在模拟工作场景中体验危急情况下如何处置,身临其境,系统会出现各种场景,并显示处置正确与否,显示错误将产生什么后果,对应急培训具有很大帮助。救援直升机在澳大利亚比较普及,全国有20个救援服务中心,覆盖主要城乡地区,免费服务,为发生各种事故灾难救援赢得时间。
(七)经费保障。专业救援公司大多为获得政府注册许可的私人公司,矿山救护队的资金主要来源于服务的煤矿。按照安全健康法律规定,所有矿山企业必须与矿山救护站鉴定协议并缴纳一定的救援服务费用。专业救援公司对服务的企业提供救援人员培训、重大事故的处置以及救援设备维护等。矿山救护站首先对所服务的煤矿进行安全评估,根据安全状况、产量、员工数量、兼职救护队员数量等收取费用,实行每季度收费。新南威尔士洲的煤矿都自己配备应急救援常规装备,由救援站负责日常维护,4个煤矿救援站也配备相应装备。昆士兰州的救护中心不配备救护装备,全部由煤矿自己配备。
四、收获与体会
(一)完善的法律体系和主体责任的落实是做好安全生产工作的根本。澳大利亚安全生产形势稳定,安全生产状况非常好,煤矿安全甚至好于美国,取消了百万吨死亡率的指标,近几年,煤矿生产几乎零死亡。究其原因主要是以下几方面:一是安全生产法律法规非常健全,既有健全的国家安全生产法律法规,也同时有州的法律法规,并且,州的法律法规比联邦政府的还要严格,各项规定细致具体,操作性强,一旦发生安全生产事故,政府按照最严厉的规定惩处。二是州政府安全监察部门职责清楚,落实到位。州的安全检察员严格按照法律赋予的职责行使权力,尽管检察员具有非常大的权力,甚至自己就有权令煤矿停产整改,确定罚款额度,但工作责任心极强,在没有细致检查前不会草率下处罚令,受法律约束,没有营私舞弊行为,更没有与企业相互勾结。三是企业严格按照法律办事,企业安全主体责任能不折不扣落实。企业为了自身利益,能够正常生产,少交保险费和救援服务费,避免不良记录,严格安全管理,舍得安全投入。四是全员法律意识和安全意识特别强,没有任何人敢逾越法律红线。由于自身原因发生事故,在事故后得不到补偿还要追究法律责任,还会影响今后就业和保险费,员工们不会去做违反安全规定的事情,有人监督和无人监督都按规定去做。五是工会组织在安全生产中起着重要作用。工会组织中有专人负责员工健康和安全工作,参与企业的安全工作委员会,监督企业主有背员工健康安全行为,由于工会极其负责,每个企业主都遵从工会的意见。六是完备的保险制度,促进了安全生产。企业开工的条件之一是企业要为自身和员工上保险,是否给保险以及保险费多少由保险公司决定,事故赔偿保险公司也有确定权,保险公司派专人监督企业的安全生产状况。
(二)采取行之有效措施是避免事故发生的手段。一是政府的有效监管。政府的行政监管是安全生产管理的一个方面,州政府职业安全卫生局有专门人员具体负责矿山设计的审查、安全生产、环境监察工作,独立执法权不受干扰,发现企业存在安全问题立即下发通知书令其整改,处罚力度大,一旦发生事故,该监察员立即到达现场协助救援指挥。二是安全生产监管形成体系。企业的安全生产管理有政府、工会、保险公司、员工全员参与,如果一方提出问题,企业主必须立即整改。三是改变了处罚方式。执法监察中实行的可执行承诺,以加大安全投入代替单一的行政罚款,提高了执法效果。四是进入危险场所作业必须进行风险评估。危害健康和安全隐患没被排除,没有发生险情的应急措施,监控措施不到位,操作人员不许进场作业。五是危险作业场所逃生装备齐全。严格控制进入作业场所人员,一般为15人,存放在工作面的自救器数量和其他救援装备数量15套,保证发生事故时每人都有。六是采取瓦斯超限强制措施。煤矿都安装瓦斯监控系统,地面控制中心在瓦斯含量到1.8%时,安全系统将自动发出警告,达到1.9%时,安全系统自动切断钻机电源,强行停止采掘,到达2%时,矿方必须立即将有关情况上报地区矿业安全监督部门。七是事故应急及时。救护队员大都是兼职的,就在井下作业,救护装备部分存放在井下,一旦发生事故,救护队员立即佩戴装备投入救援,赢得救援黄金时间。
(三)加强应急管理和队伍、技术装备建设是减少伤亡事故发生的保障。澳大利亚应急管理的许多经验值得我们借鉴。一是高度重视安全生产应急求援工作。各州都制定有完整的应急救援工作法规、标准,建立了完善的应急救援体系和行之有效的工作机制,企业和政府建立了专、兼职的应急求援队伍,政府和企业投入了大量资金用于研发和配备先进的应急求援装备,建立了集理论学习和演练于一体的培训中心,加强了应急求援人员的培训和演练等。二是建立精简高效的应急队伍。既有专职也有兼职的救护人员,救护站和服务中心的人员为专职救护人员,同时,负责培训兼职队员,而大部分救护队员是矿山员工兼职,节省成本,在事故救援时,他们熟悉井下情况,缩短抢救时间,兼职队员每年14万澳元的收入,也激励他们积极参加安全管理和事故救护。三是实现矿山应急救援组织的社会化。矿山救护站是政府批准建立的私人公司,为辖区内的矿山企业提供培训、训练企业求援人员、协助企业制定矿山事故应急预案和演练、事故期间协助制定救灾方案、参与抢险救灾等服务。矿山救护站的人员只有十几个人,运行经费由服务企业提供,随着事故总量的不断减少,矿山救护站的工作也转到为矿山企业风险评估等预防服务上来。四是重视培训和装备建设,提高应急能力。救护站是集培训、训练、装备储备和应急救援于一身的基地,设备齐全,建立救护队员档案。对所有救护队员统一进行体能测试和救护强制培训,并对服务矿山员工全员应急处置和自救培训。投入大量资金用于培训设施和救援装备研发制造。救护站配备了救护装备,每个矿也配备救援装备。五是建立直升机服务站,节省救护时间,提高救援效果。全国建立20多个直升机服务站,与000接警系统联通,接警后5分钟内出动,免费服务。经费的50%由洲政府提供,其余由捐款资助。我们参观的西太平洋救援直升机服务公司有3架直升机,每天出动约20次。
五、几点建议
通过学习考察和深入思考,对完善我国应急管理工作提出以下几点建议:
(一)继续深入推进“一案三制”建设。继续深入推进预案编制工作,争取实现领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化,并在实践中不断检验完善。健全体制,积极整合各方面应急力量和资源,充分发挥应急管理指挥机构、办事机构和工作机构各自的职能作用,建立应急管理绩效评估制度、责任追究制度。完善机制,健全指挥协调、信息报告和通报、应对处置联动、信息发布和舆论引导、绩效考核、社会动员等方面的机制。加强法制,认真执行突发事件应对法各项规定,尽快出台具体细致、具有操作性的《安全生产应急管理条例》,使应急管理和救援工作有章可循。
(二)全面实施应急体系建设规划,推进应急平台建设。统筹中央和地方、部门和部门、政府和社会之间应急资源布局,做好与城乡建设等相关规划之间的衔接,重点加强监测预警系统、信息与指挥系统、应急队伍和物资保障等方面的建设。建立统一的应急平台体系,实现各级各类应急信息平台相互对接、互联互通和信息共享,加快形成全国统一、高效的应急决策指挥网络。
(三)建立突发事件风险评估和隐患排查体系。加强风险评估,对危险源、危险区域进行调查登记和风险评估,建立综合灾害风险数据库和防灾减灾区划体系,健全灾害风险动态监管机制。落实隐患排除,坚决整改排查出的每一个风险隐患,做到整改责任、措施、资金、期限和预案五落实,同时建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控制度。推进能力评估,加快评估指标体系建设,全面掌握、科学判断一个地区或城市的应急管理能力,把存在的薄弱环节作为强化建设重点。
(四)扎实抓好应急预案演练工作。注重实战演练与桌面演练相结合,进一步强化应急预案演练,检验预案、锻炼队伍、磨合机制、扩大宣传教育,提高提高综合应急能力和实战水平。演练中要突出重点、注重实效,明晰调度指挥、人员撤离、遇险人员救护、灾害处置、部门间协调与组织、应急物资供给,及时发现和纠正暴露出的问题。
(五)加强应急队伍体系建设。一方面依托国有大型企业,建立安全生产应急救援基地,提高我国应对生产安全重特大事故灾难的能力。同时,依托现有矿山、危化企业应急队伍,建设安全生产应急救援骨干队伍,作为基地力量的补充,形成区域应急救援网络。另一方面,大力推进兼职救护队伍建设,制定相关规定,加大队伍建设的投入,没有建立专职救护队的高危企业,必须有5%的职工作为兼职救护队员,并经过专业培训机构培训,取得资格证,配备必要的救援装备和器材。
(六)发挥救援队伍的专业优势,搞好事故预防。借鉴澳大利亚经验,制定规章制度,充分发挥专兼职的救护队员熟悉现场环境,了解重大危险源情况、掌握安全生产知识、具备应急救援经验的优势,赋予救援队伍预防性检查的职能,可以进入生产经营单位作业场所采集数据、探察危险场所、排除隐患等,减少事故发生。
(七)深入开展培训和宣传教育。一是加强培训基地建设,建立功能齐全、设备完善、技术先进、规范有效的培训机构,严格培训标准,加强师资力量,培训不走过场。二是毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训,提高他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能。三是广泛开展应急管理进社区、进农村、进基层单位活动,特别要深入推进公共安全教育进课堂、进教材,从小培养学生的安全意识和自我防护能力。四是通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒,以及画册、挂图、墙报、板报等多种载体,大力宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。
(八)发挥保险业在安全生产中的作用。一是高危行业企业必须参加企业事故保险。二是按照企业在一定时期内安全生产状况和安全生产趋势、投入实行差别费率,并根据事故率上升或下降及时调整费率。三是职工个人保险赔付与职工在事故发生原因中承担的责任挂钩,造成伤亡事故,直接责任人无论伤、亡都不被赔偿。
(九)进一步加强与澳大利亚安全生产管理部门的交流与合作工作。澳大利亚在安全生产监管和应急体制、机制、法制建设方面有很多好的做法,新南威尔士州在矿山救护培训训练等方面具有很高的水平,昆士兰州在应急预案编制、演练方面有独到之处,值得我们学习和借鉴。为了加快我国安全生产应急救援体系建设,完善救援机制,整体提高救护水平和应对事故的能力,建议进一步加强与澳大利亚的合作交流。

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